實行耕地保護的意義、措施和途徑 有知道的回答下,

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的.首先,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次,耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障,是城市居民生活資料的主要來源.我國是有12億多人口的大國,人均占有的耕地面積僅1.59畝,只占世界人均耕地的44%,而且隨著人口的不斷增加,人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進一步減少.所以,在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中,必須采取世界上最嚴(yán)格的措施,對耕地進行特殊保護,穩(wěn)定一定的耕地面積,不斷提高耕地質(zhì)量.否則,別無出路,也沒有選擇.

耕地保護措施

一、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度.通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地,嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地,實現(xiàn)土地資源合理配置,合理利用,從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定

二、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度,是保證耕地總量不減少的重要制度

推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度,切實落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況,確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立,逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理,這是耕地保護的最有效途徑之一.

三、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法

四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模,實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理,充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力,逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變,才能切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源.

五、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制,關(guān)鍵是要認真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,確保新增用地的有關(guān)費用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位,使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高,從而抑制整個建設(shè)用地的擴張.因此,一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》,確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度.

六、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng),主要是：①加強完善土地變更登記,及時匯總,及時輸入,這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網(wǎng),進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系,以便不斷地獲取和檢驗信息.同時,應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù),及時監(jiān)測耕地變更狀況,尤其是城市周圍的耕地利用情況,為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù).

七、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制

耕地保護途徑

近幾年來,我國政府對土地加大了管理力度,完善了土地宏觀調(diào)控體系,《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》已與2002年完成,實行耕地占補平衡制度,提高其土地質(zhì)量,對城市土地實行總量控制,基本農(nóng)田實行五不準(zhǔn),采取嚴(yán)厲的措施整頓土地市場,2003年撤消開發(fā)區(qū)3763個,收到了一定的成效.但是,由于人們認識不一,亂占、亂批、濫用土地現(xiàn)象并沒有從根本上得到禁止,同時,因自然因素的影響,土地的質(zhì)量也在下降,為此,應(yīng)采取以下之措施.

1.提高開發(fā)深度,保護耕地資源.首先,正確處理好建設(shè)與耕地保護的關(guān)系,對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地,理想的目標(biāo)是,以盡可能少的占用耕地面積,實現(xiàn)高度集約化的土地利用,使有限的農(nóng)田綠地得以保存,從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要.非農(nóng)占用耕地的擴大,在現(xiàn)在經(jīng)濟起飛的階段不可避免,強行禁止的政策只能導(dǎo)致本地本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程被人為地拖遲,關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向.其次,要建立專門機構(gòu),加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理.第三,編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,國家要建設(shè),耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然.有效克服經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的矛盾,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃布局,是一種切實可行的對策選擇.一方面要編制和制定落實各類基本農(nóng)田保護規(guī)劃和耕地保護條例及有關(guān)政策,通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護區(qū).另一方面要編制國家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃,在基本農(nóng)田保護區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū),對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進行統(tǒng)一的界定.一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認與批準(zhǔn),凡私自建立起來的堅持予以取締.第四,改造舊城區(qū),優(yōu)化城市土地資源配置.通過合理布局,改造舊城區(qū),可以提高土地利用率和單位土地面積效益,擴大城區(qū)的容量.

2.優(yōu)化土地環(huán)境,全面發(fā)展經(jīng)濟.第一,著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理,進行生態(tài)修復(fù)工作,滿足生態(tài)反饋的要求,在治理中要林草先行,嚴(yán)格按照國家頒布的《退耕還林條例》執(zhí)行,對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果,對土地開發(fā)治理,采取國家、集體和個人一起上的辦法,相互配合,多方扶持.第二,發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢,減免土地災(zāi)害,防御國土災(zāi)害的綜合體系不僅包括土地資源學(xué),還包括水利學(xué)、國土經(jīng)濟學(xué)、建筑與城市建設(shè)環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、畜牧學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)和災(zāi)害學(xué),應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢,讓它們共同獻計獻策,從而奠定有關(guān)防御國土災(zāi)害的綜合體系的理論基礎(chǔ),用以指導(dǎo)有關(guān)的實踐活動,在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下,制定防御災(zāi)害的綜合規(guī)劃,因地制宜,讓防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)相輔相成,構(gòu)成一個有效而科學(xué)的防災(zāi)綜合體系.第三,制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策,使開發(fā)者得到更多的實惠,使政策措施和治理措施緊密結(jié)合,在短期內(nèi)盡快恢復(fù)植被和增強抗御風(fēng)沙、防止水土流失的能力.第四,國家增加對治理土地環(huán)境的投入,認真抓好天然保護工程、“三北”防護林建設(shè)工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設(shè)、農(nóng)村薪炭林建設(shè)和“三廢”環(huán)境改造等,通過工程、耕作和生物措施,增加對土地的投入.第五,大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經(jīng)營組織.發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的作用,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù),加以宏觀引導(dǎo)和管理.第六,對農(nóng)戶搬遷以后的舊莊基,要及時收回,集體統(tǒng)一整修,并入基本農(nóng)田,多渠道節(jié)約耕地.第七,對土地要因地制宜地進行科學(xué)開發(fā)和利用,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工,開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域.第八,有計劃地開發(fā)利用一部分土地來發(fā)展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè),特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市,利用土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),可以由小到大,腳踏實地逐步發(fā)展.

3.調(diào)整土地結(jié)構(gòu),努力提高效益.調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部各部門的用地比例,根據(jù)實際情況,主要應(yīng)從以下方面入手.首先,調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟作物的用地比例,提高經(jīng)濟作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重.其次,調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例,需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物,或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積,為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料.第三,調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu),糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮,增加經(jīng)濟作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場需求出發(fā),結(jié)合考慮生產(chǎn)條件,擴大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢作物,控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物.第四,充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦奶烊毁Y源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等,可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè).第五,從我國的土地資源生產(chǎn)布局看,應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè).要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋,從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手,認真做好發(fā)展規(guī)劃,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫.第六,以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點,使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合,發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用,緩解土地資源資金不足的困難,推進新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè).

4.采取綜合措施,扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán).首先,應(yīng)對工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進行整治,行政、經(jīng)濟、法規(guī)三位一體,解決包括城市在內(nèi)的工業(yè)品污染問題,對超標(biāo)污染加強監(jiān)測,限期治理.在新建、改建和擴建工程時,嚴(yán)格審批制度,控制新的污染.第二,在對化肥、農(nóng)藥污染治理上,一要多肥種配合并在生產(chǎn)前進行原料的精選,二要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn).三要加強新肥新藥研制和推廣,達到低成本和少公害或無公害的目的.第三要治理水土流失和沙化,可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合方法,同時要植樹種草和優(yōu)化結(jié)構(gòu),使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統(tǒng)籌.第四,對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),要增加人工植被,城市建設(shè)要合理布局,加強斜坡建筑管理,防止新的人為的破壞,要治坡與治水相結(jié)合,綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害.第五,對鹽堿化地區(qū),則必須推廣增施有機肥,以沙壓堿和容土壓沙等科學(xué)改良土地的方式,杜絕大水浸灌.第六,改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結(jié)構(gòu)等進行區(qū)劃和規(guī)劃,找出多種途徑,實行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針.第七,大力開展植樹造林,實現(xiàn)大地園林化,搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展.第八,要在國家統(tǒng)一規(guī)劃下,適當(dāng)擴大綠肥播種面積,增強農(nóng)業(yè)投入,增施有機肥,牢固樹立用地養(yǎng)地相結(jié)合的觀點,提高土地生產(chǎn)力.

5.整頓土地市場,科學(xué)出讓土地.近年來,對土地市場進行了整頓,非農(nóng)用地實行“六不報批”制度,即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不批；城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不批；未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的不批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批.為此在城市中要實現(xiàn)土地有償利用,允許使用權(quán)合理流動.其目的是把土地推向市場,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地使用制度,運用使用權(quán)出讓金和稅費這個經(jīng)濟杠桿,對土地使用者進行制約,形成一種節(jié)約用地、合理地自我約束機制.土地有償使用制度的建立,不僅為各級政府開辟了新的財源,加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了投資環(huán)境,而且優(yōu)化了土地資源配置,加強了土地在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用.

土地價格要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢,就是要反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和投資環(huán)境,符合價值規(guī)律的要求,科學(xué)地計算土地經(jīng)濟價值.因此在建設(shè)中：首先應(yīng)該成立土地估價委員會,對城鎮(zhèn)土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區(qū)域性基準(zhǔn)地價,對土地使用權(quán)出讓,企事業(yè)單位土地隨地而建筑物轉(zhuǎn)讓、入股、出租,生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)讓等地價進行評審、監(jiān)督和管理.其次,要建立分布地價制度,由國家及地方政府按評估基準(zhǔn)地價的要求,定期發(fā)布地價公告,為投資者快速提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),這樣既有利用銀行作出貸款的估計,又為政府判斷價格是否合理提供了依據(jù).最后要完善土地出讓轉(zhuǎn)讓登記申報制度.對土地市場中的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等必須經(jīng)過登記.出讓受讓雙方必須申報成交價,并應(yīng)同時附上有關(guān)職能部門對土地作價測算,使用效益分析的評議書,由土地管理部門進行審核批準(zhǔn)后,才能生效.政府通過優(yōu)先購買權(quán)力和凍結(jié)地價的辦法,防止地價的過高或過低的波動.

6.增強“惜土”意識,造福子孫后代.首先,要開展國土危機教育,更新傳統(tǒng)觀念,喚起人們對土地問題的憂患意識,增強國情、國策和法制觀念,形成良好的社會風(fēng)尚,建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制.其次,是增強全民族的“惜土”意識.中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”,每年通過宣傳活動,采用口頭講解,版畫宣傳,典型引路,形象教育等形式普及土地資源知識,集中力量大抓,統(tǒng)一部署,全面動員,造成強大的聲勢和社會輿論.第三,采取多種形式開展群眾性宣傳教育.有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班,對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓(xùn),土地部門應(yīng)積極主動地與教育部門配合,從基礎(chǔ)抓起,在小學(xué)搞國土觀念教育的試點,總結(jié)經(jīng)驗逐步推開.第四,規(guī)范管理土地.建立健全規(guī)范化管理制度,是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證,在實施過程中,應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序,把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié).第五,像抓計劃生育工作那樣,把土地管理工作抓好.認真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》,加大執(zhí)法力度,爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持.

有機肥料為什么能培肥改良土壤？

（1）提供養(yǎng)分比較全面

有機肥是一種完全肥料，含有作物所需要的營養(yǎng)成分和各種有益元素，而且養(yǎng)分比例全面，許多養(yǎng)分可以被多種植物直接吸收利用。因此，有機肥施得越多，越有利于土壤養(yǎng)分比例平衡，越有利于作物對土壤養(yǎng)分的吸收和利用。多施有機肥不會造成土壤某種營養(yǎng)元素大量增加，破壞土壤養(yǎng)分平衡。

（2）形成微團聚體，改善土壤結(jié)構(gòu)

微團聚體對自身和加入的水分及營養(yǎng)物質(zhì)具有較大的吸儲能力、釋供能力和轉(zhuǎn)化能力，從而改善土壤的理化性質(zhì)，提高土壤緩沖能力和保肥供肥能力。

（3）形成腐殖質(zhì)

腐殖質(zhì)不僅可以直接營養(yǎng)作物，而且以膠膜形式凝聚在礦質(zhì)顆粒表面，同多種金屬離子形成水溶性和非水溶性的結(jié)合物或螯合物，對微量元素的有效性起控制作用。

（4）緩慢、均衡地供給作物所必需的養(yǎng)分

其營養(yǎng)慢慢溶出，不易發(fā)生濃度障害。而超量施用化肥極易形成鹽類濃度障害。

（5）提高土壤的保肥保水能力

所有的有機肥料都有較強的陽離子代換能力，可以吸收更多的鉀、鎂、鋅等營養(yǎng)元素，防止淋失，提高土壤保肥能力，尤其是腐熟的有機肥保肥能力更明顯。溫室是接近封閉或半封閉的設(shè)施，氣密性好，在有機肥分解過程中可釋放出大量的二氧化碳，不易外逸，成為植物光合作用原料的重要來源。

實踐表明，多施有機肥不但產(chǎn)量高，品質(zhì)好，而且病害輕。

有機肥對土地的好處

多施有機肥的好處都是什么呢？

1．養(yǎng)分全面。有機肥是一種完全肥料，含有農(nóng)作物生長發(fā)育所需要的豐富的碳、氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫、硅等大中量元素和一定量的鐵、銅、鋅、錳、硼、鉬等微量元素。

2．改良土壤。有機肥含有大量有機質(zhì)，長期施用能提高土壤有機質(zhì)，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，促進土壤微生物繁殖，使土壤疏松、通氣，易于排水、耕作。

3．保肥保水。施用有機肥可增強土壤的保肥性能和緩沖力。腐殖質(zhì)為有機膠體，顆粒雖小，但表面積大，吸收水分能力比無機膠體大100多倍，代換量大4倍。長期施用有機肥，可使有機、無體復(fù)合膠體增多，土壤融合密切，增強保水、保肥、供肥能力。

4．促進作物生長。有機肥的腐殖質(zhì)中，主要成分是腐殖酸，能促使種子發(fā)芽、根系生長和養(yǎng)分吸收。施用有機肥還可使光合作用的重要原料—二氧化碳濃度提高幾倍至幾十倍。

5．提高肥料利用率。有機肥與化肥配合，可緩急相濟，互補短長，互相促進。有機肥分解時產(chǎn)生的酸，能促進礦物質(zhì)養(yǎng)分溶解。

6．改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

耕地占補平衡質(zhì)量問題

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）（以下簡稱《決定》）中對土地質(zhì)量作了明確要求：“嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。”“嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。 土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?！庇纱丝梢姡瑢τ诟卣佳a平衡必須提供相應(yīng)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

同時，不應(yīng)忽視一個現(xiàn)象：我國絕大部分城市和重點城鎮(zhèn)分布于平原、階地、臺地或自然生產(chǎn)條件較優(yōu)越的地區(qū)，建設(shè)占用的耕地是城鎮(zhèn)周邊的高產(chǎn)糧地，但耕地后備資源相對匱乏。開發(fā)整理潛力較大的地塊大多位于自然和社會經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，土地開發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量與城鎮(zhèn)周邊建設(shè)占用耕地的質(zhì)量、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平存在很大的差距，新增耕地需通過增施有機肥、改善土壤理化性狀等措施，才能逐步提高土壤肥力和生產(chǎn)水平。因此，補充耕地不僅要強調(diào)在數(shù)量上達到占補平衡，而且要有針對性措施，不斷提高耕地質(zhì)量，才能保持相對穩(wěn)定的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，這樣才能在真正意義上實現(xiàn)耕地占補平衡，保證國家糧食安全。

另外，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，由于建設(shè)用地的需求量大，耕地占補平衡的難度較大。特別是隨著建設(shè)用地量增大，補充耕地面臨新的情況：一是耕地后備資源潛力越來越小。由于提前使用規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，必須相應(yīng)同步補充耕地面積，而資源潛力不可再生；同時近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未利用地直接發(fā)展為經(jīng)濟作物用地，耕地后備資源大量減少。二是土地開發(fā)整理的難度越來越大。由于耕地后備資源面積大、開墾條件較好、易開發(fā)利用的地塊將會被開發(fā)利用，剩余的是開發(fā)條件較差的地塊，所以農(nóng)用地整理新增耕地的比率減小，開發(fā)整理難度增大是其趨勢所在。三是投入成本越來越高。由于土地開發(fā)整理難度增大，開發(fā)造地的地塊面積小而分散，開墾條件差，導(dǎo)致了土地開發(fā)整理成本加大。因此，是否達到所占耕地的質(zhì)量水平需要有相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。