肥料廢棄包裝開始回收？官方指導(dǎo)意見來了！

為落實(shí)肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者對肥料包裝廢棄物的回收責(zé)任，推進(jìn)。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收利用指導(dǎo)意見》公開征求意見。

新中國成立以來，我國肥料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為肥料生產(chǎn)和消費(fèi)大國。但在肥料使用過程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

《意見》顯示，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以回收利用肥料包裝廢棄物為重點(diǎn)，立足農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜分類處置、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，加快健全制度體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收利用，促進(jìn)減量化、資源化、無害化，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建成小康社會提供有力支撐。

到2022年，實(shí)現(xiàn)在全國建設(shè)100個肥料包裝廢棄物回收利用示范縣。示范縣50％以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收利用工作，回收處理率達(dá)到80％以上。到2025年，示范縣肥料包裝廢棄物回收處理率達(dá)到90％以上，農(nóng)民群眾肥料包裝廢棄物回收利用意識大幅提升，形成可復(fù)制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機(jī)制。

基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。將肥料包裝廢棄物的回收利用，與農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊地膜回收等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)，探索建立協(xié)同高效的肥料包裝廢棄物回收利用機(jī)制。

堅(jiān)持分類處置。根據(jù)肥料包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值采取適宜回收方式。對于有再利用價(jià)值的，發(fā)揮市場機(jī)制，由使用者收集利用或市場主體回收后二次利用。對于無再利用價(jià)值的，納入農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)處理。

堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。落中央部署，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行主體責(zé)任和回收處理義務(wù)的分級負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門會同有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)肥料生產(chǎn)、銷售、使用主體履行主體責(zé)任和國收處理義務(wù)，確保不隨意丟棄。

堅(jiān)持多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府重點(diǎn)在使用、收集、回收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。鼓勵、支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人回收肥料包裝廢棄物。

《意見》還明確回收處置范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝(瓶、罐、桶、袋等)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，回收處置范圍主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調(diào)理劑等肥料包裝廢棄物。

明確回收處置主體。肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導(dǎo)肥料生產(chǎn)者、銷售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營場所設(shè)立肥料包裝廢棄物回收裝置，開展肥料包裝物回收。按照“誰使用、誰回收”的原則，落實(shí)使用者收集回收義務(wù)，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷合作組織、再生資源企業(yè)等開展肥料包裝廢棄物回收。

明確回收處置方式。對于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。對于無再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，重點(diǎn)是部分小規(guī)格肥料、劑型為液態(tài)的水溶肥料等肥料的包裝廢棄物，由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房(點(diǎn)、站)，納入農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，實(shí)行定點(diǎn)堆放、回收。有條件的地方，可將無再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物納入農(nóng)膜或農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汏鋁箔包裝物，減少對環(huán)境的影響。鼓勵化肥、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物，水溶肥等液態(tài)肥生產(chǎn)企業(yè)盡量統(tǒng)一包裝規(guī)格，便于包裝物重復(fù)使用，從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵發(fā)展統(tǒng)配統(tǒng)施。大力推行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務(wù)。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)提供肥料產(chǎn)品個性化定制服務(wù)，定向?yàn)橐?guī)模經(jīng)營主體提供大規(guī)格包裝肥料產(chǎn)品。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織開展集中連片施肥作業(yè)服務(wù)，減少小包裝肥料廢棄物數(shù)量。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要積極爭取地方財(cái)政支持，將肥料包裝廢棄物回收處理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合利用稅收、補(bǔ)貼等措施，鼓勵農(nóng)民收集和上繳肥料包裝廢棄物，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展回收利用。同時，建立健全肥料包裝廢棄物回收利用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對肥料包裝廢棄物回收利用的監(jiān)督。對肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時回收肥料包裝廢棄物的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

征求意見稿原文如下：

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來源：中國氮肥工業(yè)協(xié)會